但是自从该通知发布以来，对游客进行欺骗的情况并没有好转，造成无数游客继续上当受骗。所有的欺骗行为几乎都已经到了公开的地步，央视主持人暗访珠海购物店，引起轩然大波，2006年5月8号播出有关节目后，当地的管理部门对一些定点购物店进行了查封，但没有抓到任何人证和物证，实际上那些店只是搬到了隔壁的中山市。而不到一个月后，那些店就重新搬回了珠海，继续做着骗人的勾当。

     这是经央视曝光的，也就是这样的一种处理态度，而那些百姓发现自己上当受骗又如何呢？一般的情况能拖就拖，能换就换，能退就退，对那些购物店了不起罚款了事，但却长期纵容这样购物店的存在。作为旅游管理部门，如果说没有足够的权力去关闭这样的购物店的话，可以通过联合执法，或者是严格要求约束旅行社的行为，但是这一点也根本做不到。

    央视2001年就对海南岛的欺骗游客行为进行了曝光，也引起了一些重视，但管理部门不是从问题的根源去解决问题，却总是做一些表面文章，结果海南的情况越来越混乱，游客上当受骗的情况层出不穷，甚至发生了导游罢工的事件。

三、生命安全受到损害。

旅游行业的混乱，甚至间接导致游客的生命安全。2006-10-02发生在台湾的大陆旅行团车祸，就是一个非常明显的例子。首先，该团是经过非正常的手续，经第三国前往台湾旅游，这本身就违反了相关的规定，因为这牵涉到台湾变相造成大陆与台湾是国与国之间关系的问题。事情的严重性连台湾同胞也看出来了，为什么被告却视而不见呢？许多的旅行社公然违反相关规定，组织中国大陆团前往台湾，同时在缺乏监管的情况，造成了极其恶劣的影响。（证据037）

再者由于该团同样属于低价的团队，台湾业者必须从购物和自费中获取利润，但正是由于多次安排购物问题，影响到游客的心情，导游与游客发生争吵，直致身体碰撞，结果导游报警，被弄到警察局，影响了正常的行程，而为了完成行程，司机夜间抄小路走，最终导致六死十五伤的惨剧发生。这是其一。（证据030）

在海南，2005-12-18，陵水县分界洲客运码头发生了海浪倾船导致游客3死1伤的恶性事故，而其根本原因，同样是由于导游压力大，不故天气情况恶劣，冒险推荐分界洲自费项目。而据当地的报道，海面风力有五级，这种天气情况是不宜出海的。这是其二。（证据031）

在海南，还发生过一件潜水导致游客死亡的事件，据2001-07-19《海南日报》报道，三亚大东海发生一起潜水意外，一名游客不幸身亡。虽然是散客，表面上跟旅游行业混乱没有关系，但问题的根源在于由于恶性竞争，潜水公司的底价之低，有时只收到每位游客只有30元（证据039）。在这种低价情况下，潜水用具的质量则没有保证。除了设备陈旧外，专业用的充氧机变成了给汽车轮胎充气用的七成放心没有空气压缩机，这才是造成游客死亡的主要原因之一。

旅游是一种“特殊”的商品，它的价值在于体验精神上的享受为主。而据调查显示，七成以上的参团旅游者有上当受骗或不愉快的经历（证据043）。七成啊！是一个什么样的概念？这难道还不能说明，这个行业的管理现状已经被彻底否定。人都是有思想的，他们会在知道自己上当受骗的时，会思考、会提问，这到底是一个什么样的行业现状？是谁造成了这个行业今天的混乱？根源在哪里？那么多的人被欺骗，他们会想的很多，由此带来的影响是非常严重的，他们会对旅游业现状的失去信心，对执政党的能力产生怀疑，进而失去对执政党的信心！毕竟是在执政党的领导之下，而发生的这一切啊！行业混乱带来的影响难道还不够恶劣吗？

2004年被告宣言，将大力整顿出境游市场（证据038）。但时间已经过去了两年多，从以上的证据看出，这个市场不仅没有好转，反而变本加厉，这难道不是管理部门的不作为造成的吗？如果他们能够坚持执法必严，违法必究的原则，这个市场的净化并不是一件难事，但他们做到了吗？这难道不是他们的不作为吗？

三：行业管理混乱导致使国家形象受破坏、使民族尊严受侮辱、使两岸关系受影响。

随着旅游市场的迅速发展，每年接待的国际游客也是数以千万。他们来到中国大陆，是要了解古老而又年轻的中国。既要感受她的五千年历史文明，也要体验她的现代化的发展和变化。中国政府愿意通过他们的来访，展现自己的魅力。然而目前旅游市场的混乱，使得这一切化为泡影。首先外宾同样会被带到那些欺骗人的、所谓的旅游定点购物商店里，由所谓的政府工作人员向他们推销质次价高的商品。纸是包不住火的，一旦他们发现上当受骗，他们会怎么想，他们不会说导游的坏话，他们会讲中国是一个没有诚信的国家，这样国家如何能做到一个负责任的大国。而诚信、负责任不正是我们的国家领导人在国际场合中常常提到的吗？由此，外国人又会如何看待我们的政府，我们的国家？（证据034）

国家珠宝玉石质量监督检验中心的报告中，国内产品仅五成三的合格率，不难看出，外国游客上当受骗的数量也绝不在少数。虽然无法取得国外游客上当受骗直接的证据，但这里有一份台湾陆委会的研究报告，指出台湾民众赴大陆旅游与游学之十大主要风险，台湾观光客在中国大陆的风险保障相当的低，形成一种旅游人数多但却权益保障少的分歧现象，由该报告可以看出，其中有五大风险跟行业混乱有着直接的关系。台湾游客在没有语言障碍的情况下，尚且有如此遭遇，那些对中国情况知之甚少的其他国家和地区的外宾，情况难道会好到哪里去？（证据035）由于台湾游客的特殊身份，对于台湾游客的欺骗，无异于在破坏两岸的关系，破坏祖国的统一，这些情况难道一个从政者会看不出来吗？

胡锦涛主席在福建视察时，说出了两个凡是：“凡是对两岸统一有利的，我们就要去坚持，凡是对台湾人民有利的，我们也要去坚持。”我们的旅游管理部门做到了吗？他们眼睁睁看着自己的同胞被欺骗，自己国家的形象被损害，两岸的关系被破坏，他们漠然置之，这不是与国家的大方向背道而驰吗？两岸的关系都遭到了破坏，这行业混乱难道还不能引起足够的重视吗？他们不作为的严重性难道还小吗？

对于行业混乱的恶劣后果，台湾的同行也深感不安，他们曾设法联系中央纪委，但没有办法接通联系。最后找到了我，希望能转达他们的意见。（证据036，证人J）

这是境外游客在中国的遭遇。再看看中国游客在国外的情况吧。由于低价的原因，造成中国游客在国外的形象非常的低下，吃在烂尾楼的地下室、二手车市场的角落里，住在一些没有档次的破烂酒店里，被一些国外的酒店当成二等公民来对待，甚至还曾出现过一些政府针对中国游客的所谓特殊照顾行为。泰国旅游局允许对中国游客发放所谓的统一自费价格表，说明了什么？说明我们需要特殊的照顾，说明我们中国的旅游局不作为，本该家丑，却要外扬，弄到好心的泰国人要为我们遮丑，多么令人难堪的事情啊！（证据037泰国自费表，证人F、Q）

在泰国，还曾经发生过旅游警察到处抓捕带中国团队的泰国导游的事，因为有明令禁止泰国导游带中国游客去看那些色情表演（证人F、Q）。泰国的是禁赌不禁黄的国家，色情行业公开化是其一大特色，是吸引世界各国游客的一大法宝，他们为什么要自掘后路呢？要看清楚，是专抓带中国游客去的导游？因为泰国旅游局不允许，那为什么不允许呢？是因为被告给他们施加了压力，因为中国是个文明的国家，中国的公民是讲文明懂礼貌的，不应该去那种场合。但是，为什么不能从中国国内就开始制止这种丢人的事情呢？在国内严令禁止旅行社和领队安排这样的活动，对违章者课以重罚，对举报者给予重奖，多么简单，一切就将迎刃而解。但是这么简单的方法为什么不采取呢？因为被告会害怕，害怕那样会产生一系列的反应，首先造成泰国的旅行社少了赌博的机会，因此泰国游价格会上涨，因此泰国游人数会减少，因此中泰关系，双边贸易会受影响，因此影响到被告的政绩，因此他们的乌纱帽会不稳当，因此被告情愿把中国的脸丢到外国去，因此让全世界的人都有借口说中国也会干涉别国内政。

这难道不是被告的不作为造成的吗？该做的不做，不该做的却做了，这难道不是不作为吗？

在新加坡新山海关，占大多数的中国游客需要排队而过，其他国家的人可以优先从另外通道通过，这是一种什么样的行为？这明摆着看不起你中国人，这是谁造成的？是被告，因为被告从来不关心中国游客在外面的利益，被告也不关心中国游客在外的形象，直接导致了别人对你的不屑。最近有关中国游客在境外的不文明的行为一事，引起了相当的关注，许多媒体把焦点对准了游客素质问题，却没有意识到这也跟行业混乱有着直接的关系。行业混乱导致带领中国团队出游的领队，是没有收入保障的，他们的收入来源也是来自游客的消费，为了让游客尽量地配合消费，他们害怕得罪游客，对于一些游客的不文明行为视而不见，因此直接导致了中国人在国外的形象的恶劣。

在国外的一些酒店和餐厅，公然不接待中国大陆团队，完全是因为我们的不文明形象。（证人F、Q）那种感觉，就象面对当年上海滩黄埔公园“华人与狗不得入内”的牌子，在中国日益强盛的今天，居然会让一些耻辱的过去重演，这是谁造成的？

试想一个热爱自己的国家，一个热爱自己的职业的领队，能允许这种情况发生吗？是谁使他们失去了对行业的热爱，放弃对国家尊严的维护呢？

只有被告，在被告眼中，经济利益是到高无上的，因为旅游不是一个单纯的行业，一旦治理整顿起来，事必会影响到相关行业经济的发展速度，进而影响到他们的政绩。被告，作为国家的公务机关，不能为政府分担忧愁，却总是考虑自己的利益，每年的工作报告，只会报喜不会报忧，总是有多少人出门旅游，创造了多少的经济效益，却对有那么多的人上当受骗，享受不到旅游的乐趣，视而不见，只顾追求表面上的繁荣，却把这一切以牺牲游客利益、牺牲国家民族尊严、牺牲执政党威信而换来的虚假的繁荣，作为自己的成绩，多么可耻的行为啊！多么不称职的行为啊！上梁不正下梁歪，被告这种态度，直接导致了基层管理部门的更加不作为的行为，导致了行业内的恶性竞争，导致了行业的混乱，导致旅游从业人员的恶劣的生存困境，从而造成整个旅游业混乱的今天。

附：证据和证据来源表，证人姓名和联系电话表。
此致
　                        　_____________人民法院
　　起诉人：邬敬民
　　                      2006年10月30 日
　　附：本诉状副本__1___份